2007年是我区司法行政系统开展民主评议政风行风的第二年,我局领导高度重视，精心组织，做到领导到位、认识到位、措施到位、工作到位。在区纠风办、行风评议领导小组及市司法局行评领导小组的具体指导和社会各界的关心支持下，经过全系统干部职工的共同努力，顺利完成准备、自评、助评、整改各个阶段的各项工作，收到较好效果，达到了预期目的。

      一、开展政风行风评议工作的主要做法

自2007年7月份开始，全区司法行政系统严格按照区行评工作领导小组提出的内容、范围、方法和要求，坚持纠建并举，寓纠于建，狠抓查、整、改、建四个环节的工作，有效地保证了政风行风评议活动的深入开展。

     (一)落实“五个抓”，确保行评工作有序进行。

     在区纠风办和市司法局对行评工作进行部署安排后，我局迅速统一思想认识，及早策划，通过“六抓六促”全面启动行评工作。

    一抓机构建立，促组织领导力量到位。我局把开展民主评议政风行风工作作为全面提升全区司法行政工作一项十分重要的工作，纳入全局和全系统重点工作来抓，成立了以一把手为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的民主评议政风行风工作领导小组，并下设办公室，指定专人负责行评的日常工作。各基层所也相应成立行评领导机构，做到有领导、有组织、有机构，为抓好行评工作提供了有力的组织保障。

     二抓方案制定，促组织实施得力。根据司法行政系统的特点和实际情况，制定了《延平区司法行政系统民主评议政风行风工作实施方案》,对全系统民主评议政风行风活动作了具体部署和安排，明确了指导思想、方法步骤，提出了工作目标和任务，做到了目标明确、重点突出、措施有力。

     三抓思想发动，促认识提高。2007年7月19日召开了全区司法行政系统民主评议政风行风工作动员大会，对评议活动进行全面动员和部署，并多次召开局务会议、行评领导小组办公室会议，还结合全局大会和支部会议等学习有关文件精神，把全体干部职工的思想和行动统一到全局部署上来。通过一系列学习宣传活动，营造人人重视行评、了解行评、参与行评的良好氛围，进一步增强了全系统干部职工“执法为民、服务为民”的意识，为扎实开展自查自评工作打下了坚实的思想基础。

    四抓责任落实，促工作到位。为了确保行风评议查、整、改、建四个关键环节得到落实，按照“管行业必须管行风”的原则，局长吴敦平同志分别与机关各股室股长、各基层所负责人签订了“延平区司法行政系统政风行风评议工作责任状”，明确各单位负责人为行风建设工作责任人。同时，局行评领导小组定期到基层检查行评工作开展情况，督促抓落实，及时掌握行评工作动态，针对问题调整工作思路，形成了上下联动、各负其责、齐抓共管的工作局面。

    五抓宣传造势，促外力参与支持。我们坚持把宣传工作贯穿于政风行风评议的全过程，主动争取社会各界的关心、理解、支持和参与。一是积极利用新闻媒体进行宣传，相继在延平政务网和延平区司法局网站上发布行评相关信息。二是编印了《民主评议政风行风宣传提纲》，对开展行评的指导思想、评议对象、对外承诺内容等进行广泛宣传。三是充分利用“送法下乡”、“送法进校园”、“送法进社区”等平台，印制和发放1.35万份的法制宣传资料。通过及时向社会宣传司法行政系统的工作职能，报道行风评议工作进展情况，公开征求群众意见，使群众充分了解和参与司法行政系统的民主评议政风行风活动。

     （二）通过多方式、多途径，确实找准存在的问题。

       开展行风评议工作，首要的是能找准存在的问题，为此我们主要采取三种形式进行查找问题。

   第一，采取四项措施查找问题。一是人人开展自纠自查，对照要求，认真查找行风建设方面的问题和不足。二是面向有关单位和服务对象，发放50份征求意见函，收回45份，征求到2条意见。三是依托网络平台，在“福建延平”和“延平司法”网站上，发布征求意见函，公布举报电话和电子邮箱，欢迎社会各界监督。四是利用“12.4”全国法制宣传日这一有利时机，在文化广场展台前张贴行评标语，发放征求意见函，向过往市民现场征求意见。

      第二，大力开展“五查五看”活动。一查思想意识，看是否树立全心全意为人民服务的思想意识；二查执法行为，看是否严格依照法律法规和政策办事；三查政务公开，看是否按政务公开的要求，做到按时、依法公开；四查工作作风，看是否存在形式主义、工作推诿塞责、缺乏协作精神的现象；五查工作能力，看是否对本职业务熟悉精通。通过干部职工个人找、股室（单位）各自找、互相找、班子自身找等形式，对照职责，自我揭短，既找准了我们自身存在的问题，又使干部职工树立起“权力”就是“责任”，“管理”就是“服务”的观念。

      第三，认真做好“三访”(接访、邀访、内访)工作，全方位，多层次查找问题。一是开门接访。在自查自评阶段，我局设立了面向社会的投诉电话、举报信箱，广泛听取人民群众的意见和建议。二是上门走访。11月份，邀请局聘行评代表前往西芹、塔前镇，深入基层村居，走访服务对象，开展明察暗访活动，收集到3条建议。三是邀请来访。先后邀请了区行评代表、局政风行风监督员到司法行政系统进行座谈和调研，请他们帮助揭短、挑刺、找问题。

     通过自查自纠和广泛征求意见，基本上找准了司法行政系统在政风行风建设上存在的主要问题：一是理论学习还不能持之以恒，运用理论分析解决实际问题的能力和水平还有待于进一步提高。二是沟通协调不够，工作布置多亲自检查少。班子成员忙于处理日常事务，深入的调查较少，倾听群众的意见还不够；股室之间相互沟通和协助还存有不足的问题。三是工作作风还不够深入扎实。有个别单位、个别公务员还存在工作不够扎实、办事效率低的问题；极少数公务员对待工作热情不高，创新意识不强，不注意研究和解决新情况新问题，对群众的咨询解答缺乏耐心，导致有些问题不能得到及时解决。四是对法律服务市场的监管力度还有待进一步加强。虽然律师和法律工作者办案基本按标准收费，但档案资料管理要进一步规范。

      （三）结合司法行政工作，多层面搞好整改。

      通过两个结合，做好行评工作。一是把政风行风评议工作与开展业务工作结合起来。今年以来，我们以开展民主评议政风行风为契机，有效推进各项业务工作的完成，以业务工作的成果来检验行风评议的效果，做到政风行风评议工作与业务工作相互促进，相互发展。二是把政风行风评议工作与其它专项教育学习活动结合起来。在开展政风行风评议工作中，我们把司法行政系统开展社会主义法治理念教育、学习十七大精神、学习党章这些活动有机地整合在一起，做到各项工作相互促进、相得益彰。

本着“抓行评就要抓整改”的思想，在查找问题的基础上，我们对问题进行了认真梳理，把查出来的不同问题，按照不同的性质、不同情况分门别类进行归类，然后召开专题会议进行研究，做到能及时解决的问题，做到及时整改；对一时难以解决的问题，制定相关制度确定整改方向和思路，限时解决；对涉及政策性的问题，积极向上级汇报，提请解决。通过整改，司法行政政风行风方面存在的主要问题得到了较好的解决，受到了人民群众的普遍好评。

       二、开展政行风建设的主要成效

       通过一年来的政风行风评议，全系统服务质量、执法水平、办事效率、廉政水平、队伍素质五个方面得到了明显提高。

      一是服务质量明显提高。开展民主评议政风行风工作，让全体司法行政干部职工受到了一次深刻教育，服务质量明显提高，执政为民、勤政为民的服务意识得到了深化，工作责任感进一步提高；二是执法水平明显提高。在近几年开展的“规范执法行为，促进司法公正”、“政法队伍规范化建设”、等活动的基础上，通过今年的政风行风评议活动，司法行政系统广大干部科学执法、文明执法的意识不断增强，执法理念得到了进一步端正，执法行为得到了进一步规范。三是办事效率明显提高。在行评中，由于我们始终坚持了“提高业务素质，规范办事程序”这两个重点，达到了促进和提高办事效率的目的。四是队伍整体素质得到明显提高。我局以行风评议为契机，始终将提高队伍整体素质作为重要目标，通过内强素质，司法行政队伍的形象明显提升。

       三、存在不足及今后努力方向

      尽管今年我区司法行政系统民主评议政风行风工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要有以下几个方面： 

     一是普法和法律援助的宣传力度有待于进一步加大。广大群众的法律意识还比较薄弱；许多群众对于法律援助的认识也不够，对法律援助的援助对象、地域管辖、受案范围及申请程序等事项知之甚少，影响了法援制度的实施；法律援助案件数量还有待于进一步提高。

    二是行评的认识有待加强。个别基层所有重司法行政业务，轻行风评议的倾向。主要是思想认识不到位，认为行评只要应付一下,工作忙时放在一边，空闲下来补补材料,业务工作积极主动完成，行评材料要经过催促才被动上报，不能做到把行风评议与业务工作有机结合起来。

    三是对基层的业务指导和沟通不够。在对基层的司法行政工作中，侧重于下任务、定指标，业务指导更多的是“蜻蜓点水”式，较少下基层“安营扎寨”。侧重于完成任务上的监督，减弱了过程中的服务和指导。因为人员更新，有些乡镇司法行政力量薄弱，特别需要加强沟通联系，提供资料和进行业务指导，提高他们的业务水平。

     四是基层所之间行评开展不平衡。行评工作大多停留在局机关，对基层缺乏有效的督促和指导，对行评工作宣传发动不够，只限于开会布置，较少深入基层发动，工作落实力度不大。各基层司法所之间开展不平衡,差距较大。

      五是行评内业材料尚显不足，基层信息报送量少。虽然各基层所能做到档案材料按行评各阶段归类整理，但平时的资料收集不够完整，特别是图片资料欠缺，基层的行评档案材料单薄，行评信息尤显不足。

    针对上述的存在问题，在接下来的工作中，我局将继续努力，坚持不懈，狠抓整改和做好回头看工作，在区纠风办和行评代表的督促指导下，采取切实有效的措施，确保行风建设建立长效机制、取得实效。为此，重点要抓好以下几项工作：

    一要加强法律法规的宣传教育力度。立足实际、面向基层、服务群众，针对不同地域、不同层次、不同对象的实际情况，不断创新普法载体，在创新普法形式上多动脑筋、狠下功夫。通过新颖的形式和利用现代科技手段，把普法的单向灌输变为双向互动，切实增强法制宣传教育的社会效果。同时，进一步加强宣传，大力提高法律援助的知晓率，并加强对社会律师承办法律援助案件的管理和监督，整合法律资源，切实提高法律援助案件的数量。

    二要进一步加大队伍建设力度。选好、用好各部门的负责人，继续采用多种有效途径加强对整个队伍开展思想道德教育和业务知识更新教育，进一步提高司法行政队伍的整体素质，为我区的改革开放稳定提供强有力的保证。

     三要进一步建立和完善科学、规范、高效的管理体制。

    根据不断出现的新情况、新问题，及时地建立和完善规章制度，形成有效的约束、竞争、激励和监督机制。要通过领导率先垂范，开展有关活动，加强督促检查、健全监督制约机制，完善工作考核和监督检查制度，发挥好行风监察员的外部监督作用等多管齐下，使落实规章制度变成广大干部职工的自觉行动，促进制度落实。

四要建立行风建设工作的长效机制。对今年司法行政系统行风建设工作进行认真总结，把一些好的做法和经验发扬光大，巩固行风评议工作取得的成果。加强与区纠风办和行评办的沟通、联系，努力把我区司法行政系统行风建设工作提高到一个新水平。

                           

二○○八年二月十一日